En 1999 había cerca de 38 millones de personas protegidas por el Sistema Nacional de Salud. Once años después, ese volumen de población se ha elevado a 47 millones de personas. Nueve millones de personas más que utilizan los servicios de atención primaria, los centros de especialidades, las urgencias o que se benefician de los fármacos subvencionados por el Estado. Pero no solo el factor demográfico explica la presión a la que han sido sometidas las cuentas públicas destinadas a sanidad.

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